陳錫文：演變“四項基本制度”農(nóng)村發(fā)展就會偏離社會主義方向

由中國社會科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部主辦、馬克思主義研究院承辦的“21世紀(jì)馬克思主義大講堂”舉辦第五講，特邀第十三屆全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文作題為“中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的講座。

陳錫文強調(diào)，理解中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要深入認(rèn)識我國農(nóng)村的四項基本制度，即土地制度、組織制度、經(jīng)營制度、社會治理制度。

過去三十年，錫文同志一直是我國農(nóng)村政策決策層中的關(guān)鍵人物，過去的文件中，農(nóng)村只有一個基本制度，即基本經(jīng)營制度。

農(nóng)村“四項基本制度”這個概念，從陳錫文同志口中說出來，是第一次。農(nóng)村四項基本制度，即：基本產(chǎn)權(quán)制度（土地集體所有制），基本組織制度（黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社共同體制度），基本經(jīng)營制度（集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營制度），基本治理制度（黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的以集體經(jīng)濟為支撐的村民民主自治制度）。農(nóng)村四項基本制度，是一個有機的整體，是“三農(nóng)”發(fā)展及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的制度基石。

關(guān)于中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念和基本內(nèi)涵

陳錫文指出，理解中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、中國特色和道路三個關(guān)鍵詞。

第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是工業(yè)化背景下對農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的描述�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會化分工不斷細(xì)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不斷創(chuàng)新、國家支持保護力度不斷加大、農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷更新、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈不斷延伸的產(chǎn)業(yè)。不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得益于科學(xué)技術(shù)的進步，科技進步貢獻率不斷提升。除此之外，一些社會性、制度性的因素也影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程與經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性密切相關(guān)。

第二，國土、資源、人口等資源稟賦以及歷史傳統(tǒng)、發(fā)展階段等方面的不同，決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國特色�！叭硕嗟厣佟�、農(nóng)業(yè)人口比重高的歷史和現(xiàn)實，決定我們必須走出一條獨特的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路才能成功。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的社會屬性、制度規(guī)定性來看，中國特色社會主義這樣一個基本前提，中國式現(xiàn)代化的特征，社會性質(zhì)、社會制度決定我們必須走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要借鑒他國經(jīng)驗，但不能照搬。

第三，道路，規(guī)定了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向和途徑。中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程不能一蹴而就，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民共同富裕的問題，同時注重糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承等問題。在實踐中，不能一刀切，要因地制宜推進，各地根據(jù)實際探索具體的實現(xiàn)形式。

深入認(rèn)識我國農(nóng)村的四項基本制度

陳錫文強調(diào)，理解中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還需要深入認(rèn)識我國農(nóng)村的四項基本制度，即土地制度、組織制度、經(jīng)營制度、社會治理制度。

第一，關(guān)于農(nóng)村土地集體所有制。他指出，我國土地實行國家所有和農(nóng)民集體所有，不存在土地私有制。堅持農(nóng)村土地集體所有制對于我國堅持以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度意義重大。農(nóng)村土地集體所有制不是抽象的概念，而是具體的一個個村莊的基本制度，而且這個所有權(quán)邊界非常清楚。堅持農(nóng)村土地集體所有制既尊重了歷史，又尊重了農(nóng)民集體所有權(quán)，保證了集體經(jīng)濟組織內(nèi)部每個成員的平等權(quán)利。

第二，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度。由于歷史的沿承，一些村民委員會、村民小組行使所有權(quán)，進行土地發(fā)包。村民委員會、村民小組可以代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能，但不能完全取代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有特定的含義，在這里，集體資產(chǎn)是不可分割的，這一點根本不同于以私有制為基礎(chǔ)的共有制經(jīng)濟。進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份合作社，這個“股”是每個集體經(jīng)濟組織成員的收益分配權(quán)；所謂確權(quán)到股、確權(quán)到人，“確”的也是這個收益分配權(quán)。而且，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部這個“股”的流轉(zhuǎn)也受到很大限制。

第三，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這項制度沒有改變農(nóng)村土地集體所有制，而且找到了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，給了農(nóng)戶更充分的自主權(quán)。另外一點，只有集體經(jīng)濟組織成員才有資格承包土地。農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是我們黨在農(nóng)村的政策基石，必須毫不動搖地堅持。

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度需要把握三大原則：一是尊重農(nóng)民意愿；二是掌握好流轉(zhuǎn)經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的度，不能單純?yōu)橐?guī)�；�(guī)�；�；三是不能忽視普通農(nóng)戶。他強調(diào)，農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“三位一體”，保證了農(nóng)民的三大基本權(quán)利，即每個集體成員都有權(quán)承包土地、宅基地以及參與集體經(jīng)營性收益的分配。三項基本制度與農(nóng)民三大權(quán)利是一體的。

過去幾十年，我們只講基本經(jīng)營制度，不講基本產(chǎn)權(quán)制度、基本組織制度、基本治理制度，這很容易導(dǎo)致基本經(jīng)營制度異化。

例如，過去講“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營”，搞來搞去就搞成了老板“統(tǒng)”，而不是集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”，偏離了社會主義方向，原因就是不堅持基本產(chǎn)權(quán)制度和基本組織制度所致。

再如，我們過去強調(diào)村民自治，著力點一直放在民選村長上，甚至以為選能人當(dāng)村長就能搞好村民自治了，實際上如果不堅持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，沒有集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，怎么可能實現(xiàn)好村民民主自治呢？

實踐證明：農(nóng)村如果不堅持四項基本制度，甚至想演變四項基本制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展就會偏離社會主義的道路與共同富裕的方向。

在我們正走在叉道口的進程中，陳錫文同志在關(guān)鍵時刻，提出了農(nóng)村“四項基本制度”這一重要概念，太及時了，明確了底線，指明了正道！